AVISO: Após um revés diplomático, o Japão precisa recolocar o transporte marítimo no caminho de sua ambição.
TÓQUIO – O Japão é uma poderosa nação marítima e tem sido um ator fundamental nas negociações climáticas da ONU sobre transporte marítimo.
Os estaleiros japoneses construíram uma reputação de produzir embarcações de alta qualidade, com baixo consumo de combustível e economia de energia. Como tal, este setor estratégico beneficia-se naturalmente de regulamentações climáticas mais rigorosas.
Um ponto de virada crucial na ação climática para o transporte marítimo foi o Protocolo de Kyoto de 1997, que confiou à Organização Marítima Internacional das Nações Unidas a responsabilidade de reduzir as emissões do transporte marítimo, que atualmente somam cerca de 1 bilhão de toneladas de gases de efeito estufa por ano.
Desde então, a pressão sobre a OMI para que agisse aumentou, principalmente por parte de países ameaçados pelas perigosas mudanças climáticas no Pacífico. Mas foi somente no ano passado que os países concordaram com uma medida política robusta capaz de responder ao apelo.
Em abril de 2025, a OMI fez história ao aprovar o Quadro de Emissões Líquidas Zero (NZF, na sigla em inglês), com o apoio do Japão e de 80% dos países presentes e votantes.
Mas quando a OMI deveria adotar a estrutura alguns meses depois, em outubro de 2025, a reunião testemunhou uma oposição sem precedentes de uma forte minoria de estados produtores de petróleo, liderada pelos Estados Unidos. Durante uma votação proposta pela Arábia Saudita para adiar as discussões sobre a adoção da NZF por 12 meses, o Japão mudou de posição e se absteve. A proposta saudita venceu por maioria e o processo mergulhou no caos.
Na ausência de ação da OMI, surgiram políticas regionais e nacionais. Mas essa "colcha de retalhos regulatória" não é adequada para criar o ambiente comercial estável e fluido de que um setor global crucial como o transporte marítimo necessita.
O Japão tentou construir pontes na OMI propondo uma solução alternativa, mas fazendo concessões significativas aos oponentes do New Zealand Freight (NZF). O conceito japonês elimina a precificação obrigatória de carbono, um elemento-chave do consenso unanimemente reconhecido como necessário para a descarbonização do transporte marítimo sob a estratégia climática da OMI para 2023.
Como era esperado, a proposta do Japão não conseguiu ganhar força nas negociações subsequentes em abril deste ano.
Os defensores mais fiéis do NZF, incluindo Brasil, Grã-Bretanha, União Europeia e Ilhas Marshall, mantiveram-se comprometidos com sua adoção em abril, e novas vozes de países de baixa renda, particularmente na África, deixaram claro que a inclusão da precificação do carbono era essencial. A reunião concluiu que era necessário avançar com o NZF como base e considerar melhor a melhor forma de enfrentar os desafios, rejeitando o caminho proposto pelo Japão.
A credibilidade do Japão na OMI está agora ameaçada e sua próxima decisão é crucial.
O país pode retomar seu apoio anterior ao NZF e ajudar a atual maioria a recuperar a massa crítica alcançada há pouco mais de 12 meses, avançando assim com sua adoção. Ou pode persistir em sua trajetória recente, propondo opções que não conseguirão alcançar a maioria por não possuírem precificação de gases de efeito estufa e financiamento para apoiar os países em desenvolvimento, o que, consequentemente, corre o risco de tornar a OMI obsoleta e irrelevante.
Antes das reuniões do comitê, que ocorrerão entre o final de novembro e dezembro e nas quais este assunto será discutido, a OMI realizará uma reunião de grupo de trabalho em Londres, de 1 a 4 de setembro.
O que está em jogo não é apenas uma transição previsível e lucrativa no setor de transporte marítimo, mas também a vantagem competitiva e a reputação diplomática da indústria japonesa.
Tristan Smith é professor de energia e transportes no University College London, cargo que ocupa desde outubro de 2024.
