A Coreia do Norte poderá manter uma diplomacia ativa após o congresso do partido governante em 2026.
PEQUIM – Saindo de anos de isolamento, a Coreia do Norte poderá retomar uma diplomacia ativa em 2026, incluindo a retomada do diálogo entre o líder Kim Jong Un e o presidente dos EUA, Donald Trump, após o congresso do partido governante, previsto para o início do próximo ano.
Alguns observadores norte-coreanos preveem que o próximo congresso, que deverá reunir-se a cada cinco anos e é considerado o órgão supremo do Partido dos Trabalhadores da Coreia, adotará uma política destinada a fortalecer ainda mais as capacidades de defesa do país e decidirá sobre uma importante estratégia diplomática.
As especulações sobre a postura proativa de Pyongyang em relação à política externa estão em alta depois que Kim fez sua estreia no cenário diplomático multilateral ao participar de um desfile militar em Pequim, em 3 de setembro, para marcar o 80º aniversário da rendição do Japão na Segunda Guerra Mundial, ao lado do líder chinês Xi Jinping e do russo Vladimir Putin, entre outros.
Em outubro, a Coreia do Norte realizou seu próprio desfile militar em Pyongyang para comemorar o 80º aniversário de seu partido governante, durante o qual Kim recebeu dignitários estrangeiros, incluindo o primeiro-ministro chinês Li Qiang, o ex-presidente russo Dmitry Medvedev e o líder vietnamita To Lam.
Chad O'Carroll, CEO do Korea Risk Group, uma consultoria especializada em assuntos da Península Coreana, disse que a diplomacia norte-coreana com os Estados Unidos continua possível principalmente em nível de liderança, acrescentando que um encontro entre Trump e Kim é "plausível, mas mais provável" depois que Pyongyang "consolidar sua linha estratégica" no congresso do partido.
Desde que retornou à Casa Branca em janeiro de 2025, Trump expressou seu desejo de restabelecer contato com Kim Jong-un após as três cúpulas realizadas entre 2018 e 2019 durante seu primeiro mandato. No entanto, nenhum encontro ocorreu durante a viagem do presidente americano pela Ásia no último outono, já que Pyongyang não demonstrou qualquer reação.
No próximo congresso, cuja data ainda não foi anunciada, Pyongyang deverá declarar a conclusão do plano quinquenal de defesa nacional adotado na reunião anterior do partido, em janeiro de 2021, e defender uma política que vise promover simultaneamente o desenvolvimento de armas nucleares e convencionais.
O atual plano quinquenal abrange, entre outros objetivos, a diversificação do arsenal nuclear da Coreia do Norte e o desenvolvimento de armas hipersônicas, satélites de reconhecimento militar e submarinos de propulsão nuclear.
Como parte de sua política de desenvolvimento simultâneo de armas, Pyongyang provavelmente se concentrará em ogivas nucleares táticas que poderiam ser usadas em uma emergência com a Coreia do Sul, bem como na modernização das forças armadas convencionais, incluindo drones, disse O'Carroll.
"Tendo fortalecido significativamente sua dissuasão nuclear, faria sentido estratégico para Pyongyang dar mais ênfase às capacidades convencionais, que são mais adequadas à dissuasão e à resposta a contingências militares de baixa intensidade", disse Tong Zhao, pesquisador sênior da Carnegie Endowment for International Peace.
Essa política simultânea surge em um momento em que as tensões intercoreanas persistem, com Pyongyang descrevendo os dois países como "hostis um ao outro", apesar da postura conciliatória do presidente sul-coreano Lee Jae Myung.
No entanto, Noboru Yamaguchi, professor visitante da Universidade Internacional do Japão, questionou a possibilidade de a Coreia do Norte modernizar significativamente seu armamento convencional para se igualar aos padrões da Coreia do Sul, citando sua fragilidade econômica e a priorização do desenvolvimento nuclear e de mísseis.
Shunji Hiraiwa, professor da Universidade Nanzan, afirmou acreditar que Pyongyang decidiu não dialogar com os Estados Unidos enquanto o plano de defesa quinquenal estivesse em vigor, optando por buscar a Rússia como parceira de cooperação.
Nos últimos anos, Pyongyang e Moscou fortaleceram sua parceria, particularmente na área militar, com o envio de tropas norte-coreanas para auxiliar a Rússia em sua guerra contra a Ucrânia e o fornecimento de tecnologia militar russa à Coreia do Norte.
Hiraiwa afirmou que o alinhamento de Pyongyang com Moscou também visava reequilibrar suas relações com a China, principal benfeitora econômica da Coreia do Norte, da qual Pyongyang é altamente dependente, para que pudesse obter apoio tanto de Moscou quanto de Pequim no cenário internacional.
"Graças às suas conquistas no âmbito do plano de defesa quinquenal, a Coreia do Norte deve ter confiança em suas capacidades nucleares significativamente aprimoradas. O país também conseguiu obter o apoio da Rússia e da China, abrindo caminho para um confronto entre Pyongyang e os Estados Unidos", disse o professor da Universidade Nanzan.
Com a expectativa de que Trump retorne à Ásia em abril para conversas com o presidente chinês Xi Jinping, Hiraiwa afirmou que há uma grande chance de um encontro entre Trump e Kim Jong-un ocorrer após a cúpula EUA-China, já que o presidente americano considera a gestão das relações com a potência asiática a questão mais urgente.
Quanto aos objetivos de possíveis negociações entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte, Zhao, do think tank sediado em Washington, afirmou que Trump poderia se inclinar para "objetivos mais limitados" em vez da completa desnuclearização da península coreana, visto que a Rússia e a China já aceitaram, na prática, o status nuclear de Pyongyang.
"Uma nova cúpula atenderia aos interesses estratégicos de Kim, reduzindo ainda mais o isolamento internacional da Coreia do Norte, avançando na normalização de seu status nuclear, mitigando as ameaças percebidas dos EUA e criando condições mais favoráveis para o desenvolvimento econômico a longo prazo, aliviando a pressão das sanções", disse Zhao.
O'Carroll afirmou que, mesmo se um encontro entre Trump e Kim acontecesse, "uma convergência substancial ainda seria difícil, tornando a cúpula mais propensa a ser política do que transformadora".
Durante o primeiro mandato de Trump, as negociações sobre a desnuclearização entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte fracassaram quando os dois líderes se encontraram em Hanói, em 2019, após o primeiro encontro em Singapura, no ano anterior, pois não conseguiram superar a divergência entre as exigências americanas e o pedido da Coreia do Norte por alívio das sanções.
Hiraiwa enfatizou que, uma vez retomado o diálogo entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte, conversas intercoreanas e contatos entre Pyongyang e Tóquio poderão ocorrer, caso as condições sejam atendidas.
A Coreia do Norte se recusou a dialogar com o Japão caso Tóquio levante a questão dos sequestros de cidadãos japoneses no passado, um problema que Pyongyang afirma já estar resolvido. No entanto, a Coreia do Norte pode estar disposta a trabalhar com o governo da primeira-ministra Sanae Takaichi, que possui índices de aprovação relativamente altos, para garantir assistência financeira do Japão, afirmou ele.
Ao se aproximar do país, Pyongyang poderia usar os Jogos Asiáticos, co-organizados pela província de Aichi e sua capital Nagoya, em setembro e outubro, como uma oportunidade para estreitar seus laços com Tóquio, disse Hiraiwa.
"Dependendo da situação na época, a Coreia do Norte poderia aproveitar ao máximo este evento esportivo para melhorar seus laços com o Japão, já que tem um precedente para o avanço das relações intercoreanas nos Jogos Olímpicos de Inverno de Pyeongchang em 2018", disse o professor.
O falecido Kim Yong Nam, que foi chefe de Estado da Coreia do Norte, e Kim Yo Jong, irmã mais nova e assessora próxima de Kim Jong Un, compareceram à cerimônia de abertura dos Jogos Olímpicos de Pyeongchang e conversaram com o então presidente sul-coreano, Moon Jae In.
