O imposto sobre hospedagem está sendo ampliado à medida que as autoridades lidam com os problemas do turismo.
Pelo menos 19 governos locais introduziram um imposto sobre alojamento em resposta ao crescente fluxo de visitantes estrangeiros, enquanto outros 35 deverão impor taxas semelhantes durante o ano fiscal de 2026.
Eles estão utilizando essa nova fonte de renda para ajudar a resolver o congestionamento do trânsito e outros problemas em destinos turísticos.
Os governos locais impõem esse imposto aos hóspedes que se hospedam em hotéis, ryokans e outros estabelecimentos, sendo considerado uma forma de imposto turístico.
Contudo, o imposto sobre hospedagem não está especificado na legislação tributária local, portanto a receita deve ser utilizada exclusivamente para fins predeterminados. Sua cobrança só pode ser efetuada após a aprovação do Ministro do Interior.
Tóquio tornou-se a primeira prefeitura do Japão a adotar o imposto sobre hospedagem em outubro de 2002, seguida pela Prefeitura de Osaka em janeiro de 2017.
As despesas tributáveis com hotéis geralmente não incluem custos com refeições ou imposto sobre consumo. Estudantes em viagens escolares também são isentos do pagamento desse imposto em muitas regiões.
Embora as discussões sobre o regime tributário tenham se acalmado durante a pandemia de COVID-19, o ímpeto foi retomado desde a recuperação do turismo receptivo.
O sistema apresenta uma vantagem para as autoridades locais: o aumento da receita tributária proveniente do imposto sobre hospedagem não leva a uma redução na parcela de impostos locais distribuída pelo Estado.
Segundo o Ministério do Interior, oito governos locais, incluindo a cidade de Atami, na província de Shizuoka, e a cidade de Takayama, na província de Gifu, adotaram o regime tributário para hospedagem durante o ano fiscal de 2025.
Em 13 de fevereiro deste ano, 19 governos locais, incluindo a cidade de Kyoto, impuseram esse imposto.
Hokkaido, a província de Okinawa e a cidade de Nasu, na província de Tochigi, estão entre as outras 35 localidades que adotarão o mesmo mecanismo durante o ano fiscal de 2026, elevando o número de áreas beneficiadas pelo sistema de tributação para mais de 50.
A província de Miyagi e sua capital, Sendai, introduziram o imposto sobre hospedagem em janeiro. Os hóspedes que gastam 6.000 ienes (US$ 38) ou mais por noite pagam uma taxa fixa de 300 ienes por pessoa.
Após discussões separadas sobre o imposto, a prefeitura e a cidade concordaram que todos os viajantes pagariam um valor não superior a 300 ienes por pessoa, e que a prefeitura cobraria apenas 100 ienes de cada viajante em Sendai.
A cidade de Miyazaki deverá implementar uma taxa fixa de hospedagem de 200 ienes a partir de julho.
"Estamos determinados a aprimorar de forma abrangente nosso ambiente acolhedor e nossos recursos turísticos, a fim de melhorar o baixo índice de visitantes" por meio do imposto, disse um representante da cidade de Miyazaki.
Alguns municípios estão buscando aumentar a receita proveniente do imposto sobre a habitação.
A cidade de Kyoto, por exemplo, aumentou o valor máximo do seu imposto de 1.000 ienes para 10.000 ienes em 1º de março.
A cidade de Kutchan, em Hokkaido, aumentará sua taxa fixa de imposto sobre a habitação de 2% para 3% em abril.
A cidade de Kyoto arrecadou 6 bilhões de ienes com o imposto sobre hospedagem durante o ano fiscal de 2025. Espera-se que esse valor mais que dobre, chegando a 13,2 bilhões de ienes no ano fiscal de 2026.
De acordo com dados do governo municipal de Kyoto, os turistas representam 10% da população da cidade.
A cidade de Kyoto estimou que dobrar a arrecadação de impostos seria essencial para superar os desafios relacionados aos viajantes e para reestruturar a infraestrutura a fim de estabelecer uma indústria turística sustentável.
O município tem enfrentado problemas particularmente graves de congestionamento de trânsito em ônibus e outros locais públicos, devido ao número recorde de 16,3 milhões de visitantes que chegaram à antiga capital em 2024.
Devido ao crescente número de hotéis de luxo, Kyoto substituiu recentemente seu sistema tributário de três níveis por um sistema de cinco níveis, a fim de "alcançar uma distribuição justa do ônus com base na capacidade de pagamento de cada cliente".
Atualmente, a cidade de Kutchan é o único município a implementar uma taxa fixa de hospedagem.
No entanto, a província de Okinawa decidiu incorporar o sistema de percentual fixo em fevereiro de 2027. Tóquio e a cidade de Niseko, em Hokkaido, também estão considerando substituir seus sistemas convencionais por sistemas de percentual fixo.
Espera-se que os sistemas de alíquotas constantes gerem receitas tributárias maiores do que as arrecadadas sob alíquotas fixas.
Os estabelecimentos de hospedagem são responsáveis por cobrar o imposto de seus hóspedes. Os operadores de hotéis e ryokans devem arcar com o ônus de separar os custos de alimentação das diárias para calcular com precisão o imposto total.
A ideia de uma porcentagem fixa estava entre as opções, inclusive para a cidade de Kyoto. Mas o município abandonou esse projeto.
"Levaria vários anos para projetar todo o mecanismo de percentual fixo antes de sua incorporação", disse o prefeito de Kyoto, Koji Matsui, em uma coletiva de imprensa em janeiro de 2025.
Takahiro Ikeji, advogado especializado em estudos sobre as fontes de financiamento do turismo e pesquisador sênior da Japan Travel Bureau Foundation, discutiu as vantagens e desvantagens do imposto sobre hospedagem.
“O importante ao introduzir o imposto sobre hospedagem é construir um consenso sólido com os operadores de hospedagem locais, já que são eles os responsáveis pela sua cobrança”, disse Ikeji. “Não maximizar a receita gerada pode levar os provedores de hospedagem a sentirem que estão arcando sozinhos com um fardo muito maior.”
Ikeji afirmou que simplesmente configurar o sistema não era suficiente. Atenção aos detalhes é essencial.
Ele também mencionou soluções com porcentagens fixas.
"Cada vez mais governos regionais começarão a considerar a adoção de tal estrutura para garantir a equidade na distribuição dos encargos entre os pagadores, à medida que os custos de acomodação continuam a aumentar", disse Ikeji.
