Os trabalhos de proteção contra incêndio ainda não começaram em 30% do patrimônio cultural.
Segundo um funcionário da Agência de Assuntos Culturais, as obras de prevenção de incêndios ainda não foram iniciadas em 30% dos edifícios no Japão classificados como Patrimônio Mundial da UNESCO ou tesouros nacionais e que possuem um plano de proteção contra incêndios.
Este plano, que deveria ser implementado ao longo de cinco anos a partir do ano fiscal de 2020, foi motivado pelos incêndios que destruíram a Catedral de Notre-Dame em Paris, França, e o Castelo de Shuri-jo em Naha, capital da província de Okinawa, ambos em 2019.
As medidas de proteção contra incêndio são parcialmente atrasadas pelos custos potencialmente enormes que os proprietários dos edifícios têm de suportar.
"Incêndios semelhantes ao que destruiu o Castelo de Shuri-jo podem ocorrer em qualquer outro lugar", disse o funcionário da agência.
Na sequência dos incêndios sucessivos em Notre-Dame, em abril de 2019, e em Shuri-jo, em outubro do mesmo ano, a Agência para os Assuntos Culturais elaborou, em dezembro de 2019, um plano quinquenal de proteção contra incêndios para elementos do Património Mundial e tesouros nacionais.
O plano previa subsídios de até 85% para a instalação de equipamentos de combate a incêndio e outras despesas.
A agência indicou em seu plano, baseado nos resultados de uma investigação de emergência e em outras considerações, que implementaria medidas de proteção contra incêndio em 107 edifícios designados como Patrimônio Mundial pela UNESCO ou como Tesouros Nacionais pelo governo japonês, dentro de um prazo de cinco anos.
O plano incluía subsídios para o desenvolvimento de equipamentos, como a instalação de sprinklers e a substituição de equipamentos de combate a incêndio obsoletos.
Para incentivar também medidas na área de software, o plano prevê ainda aumentos na taxa de subsídio, desde que os proprietários realizem exercícios, criem equipes autônomas de gestão de desastres ou tomem outras medidas.
O plano foi prorrogado por um ano, em parte devido à pandemia de COVID-19. Um orçamento total de 19,3 bilhões de ienes (US$ 125 milhões) foi alocado ao plano durante seu período de seis anos.
Prevê-se que as medidas de proteção contra incêndio estejam concluídas em 67 dos edifícios visados até o final do sexto e atual ano fiscal, em março.
Medidas de proteção contra incêndio também foram iniciadas em outros sete prédios, mas ainda não começaram nos outros 33, disse o funcionário.
Questionado sobre os atrasos nas medidas de prevenção de incêndios em muitos edifícios, o funcionário da agência declarou: "A substituição ou a instalação de equipamentos de combate a incêndios pode custar centenas de milhões de ienes, dependendo do tamanho do edifício. Isso seria muito caro para o proprietário, mesmo após subsídios."
Em dezembro, a Agência para Assuntos Culturais elaborou um novo plano quinquenal de gestão de desastres para bens culturais, que deverá entrar em vigor no ano fiscal de 2026, a partir de abril.
O plano inclui, além de medidas de controle de terremotos e inundações para bens culturais, esforços contínuos em medidas de proteção contra incêndio para elementos do Patrimônio Mundial e tesouros nacionais.
O governo adiou a data prevista para a conclusão das medidas de proteção contra incêndio em 106 dos edifícios-alvo até o ano fiscal de 2030 e em todos os 107 edifícios até o ano fiscal de 2035.
Edifícios nos quais ainda não foram tomadas medidas de prevenção de incêndios não violam a Lei de Incêndios nem outras leis e regulamentos.
“Usando uma analogia com os automóveis, esses edifícios estão cobertos pelo seguro obrigatório de responsabilidade civil, mas ainda precisam de apólices de seguro complementares”, afirmou o funcionário. “Não teríamos a menor chance de proteger esse patrimônio cultural nessa situação, mesmo que quiséssemos.”
PRESERVAÇÃO ANTES DO GERENCIAMENTO DE DESASTRES
Os edifícios classificados como patrimônio cultural não são equipados com medidas de proteção contra incêndio por um bom motivo.
“A preservação do patrimônio cultural tende a ser a principal preocupação na gestão de desastres”, disse Ai Sekizawa, presidente da Associação Japonesa de Engenheiros de Proteção contra Incêndio, uma organização sem fins lucrativos. “Há um forte consenso de que os equipamentos de gestão de desastres devem ser o mais discretos possível ou não devem envolver quaisquer alterações em um edifício.”
Sekizawa, de 77 anos, está muito familiarizado com a questão das medidas de proteção contra incêndio para bens culturais.
A exigência de medidas de proteção contra incêndio em edifícios de uso geral está prevista na Lei de Normas de Construção, que, no entanto, afirma explicitamente que não se aplica a tesouros nacionais e bens culturais importantes designados pelo governo.
De fato, modificar um edifício de acordo com as normas de construção vigentes pode prejudicar seus valores históricos e culturais.
A Lei dos Serviços de Incêndio, promulgada em 1948, inicialmente não continha nenhuma declaração explícita sobre os equipamentos de proteção contra incêndio que deveriam ser instalados em edifícios designados como patrimônio cultural.
Em 26 de janeiro de 1949, um incêndio deflagrou no salão principal "Kondo" do templo Horyuji, na província de Nara, o edifício de madeira mais antigo do mundo ainda existente, danificando os murais.
O incêndio levou à promulgação da lei de proteção do patrimônio cultural em 1950. O dia 26 de janeiro foi designado Dia da Prevenção de Incêndios em Bens Culturais em 1955.
A portaria que implementou a Lei dos Serviços de Incêndio, promulgada em 1961, exigia que todos os edifícios designados como patrimônio cultural fossem equipados com um extintor de incêndio.
No entanto, apenas os edifícios reinscritos na lista de bens culturais estavam sujeitos à obrigação de instalar um sistema automático de alarme de incêndio.
Em 1966, um incêndio nos aposentos do Abade "Hojo" do Templo Daitokuji, no bairro de Kita, em Kyoto, um tesouro nacional, destruiu uma das pinturas em suas portas de correr e paredes, que era um importante bem cultural designado pelo governo.
A portaria que regulamentava a lei dos serviços de bombeiros foi alterada ainda naquele ano para exigir que todos os edifícios designados como patrimônio cultural fossem equipados com um sistema automático de alarme de incêndio.
No entanto, a legislação sobre serviços de bombeiros exige apenas equipamentos mínimos.
A Agência para Assuntos Culturais solicitou a instalação de um "conjunto de três peças" incluindo um sistema automático de alarme de incêndio, equipamentos de combate a incêndio e um para-raios.
Dentre esses itens, os equipamentos de combate a incêndio para uso externo, como canhões de água e sistemas de aspersão, tornaram-se bastante comuns. No entanto, os equipamentos para uso interno, que exigem adaptações na estrutura do edifício, raramente podem ser considerados bem desenvolvidos.
