Quão poderoso é o primeiro-ministro japonês?

O primeiro-ministro japonês é a pessoa mais poderosa do Japão. Ele ou ela é responsável pela gestão do governo e é o chefe do Gabinete. O Primeiro-Ministro nomeia ministros, que são membros do Gabinete, para chefiarem os ministérios do governo. O Primeiro-Ministro também exerce um controlo significativo sobre a economia do país.

Desde a Segunda Guerra Mundial, o poder no Japão tem estado concentrado nas mãos da administração superior que implementa, ou bloqueia, políticas decididas pelo primeiro-ministro e pelo seu gabinete. Esta situação é explicada, em particular, pela baixa longevidade do pessoal política no Japão, o jogo de facções dentro do Partido Liberal Democrata (PLD) e o desejo – em parte herdado da derrota – de proibir a emergência de um “homem forte” no topo do governo.

A chegada ao poder de Shinzo Abe em 2012, que deu continuidade às iniciativas empreendidas pelo seu antecessor Junichiro Koizumi na década de 2000, mudou parcialmente a situação. O objectivo – legítimo – do novo Primeiro-Ministro era quebrar a imobilidade incentivada pelo demasiado interesse dado aos grupos de interesse tradicionais, pela grande prudência, pela progressão na carreira baseada na ausência de polémica e pela antiguidade.

Com a reforma da função pública adoptada em 2014, a criação de uma comissão para monitorizar as reformas administrativas e de um Gabinete de Pessoal a nível ministerial, o Primeiro-Ministro controla agora as nomeações mais importantes, reduzindo enormemente a autonomia dos altos funcionários da função pública. Acima de tudo, o Primeiro-Ministro criou novas organizações, lideradas por pessoas fiéis, que se impuseram parcialmente às administrações tradicionais. Este é particularmente o caso do Conselho de Segurança Nacional e do seu secretariado que, dentro do secretariado do Gabinete do Primeiro-Ministro, dirige a segurança e a estratégia externa do Japão, usurpando as prerrogativas há muito preservadas do Ministério dos Negócios Estrangeiros.

Esta nova divisão do trabalho, cujo objectivo é aumentar a eficiência e acelerar a tomada de decisões, deu origem a uma relutância significativa nos ministérios. A chegada ao poder de um Primeiro-Ministro menos pró-activo poderá mais uma vez inclinar a balança a favor de uma administração sênior zelosa das suas prerrogativas, limitando a visibilidade do Japão na cena internacional e a sua capacidade de adaptação aos desafios contemporâneos.